NEWSTIME

Verteidigungsministerin Ursula von der Leyen

Immer Ärger mit der Rüstung: Der Beschaffungsdschungel der Bundeswehr

Zu spät, zu teuer, zu mangelhaft: Verteidigungsministerin von der Leyen wollte aufräumen im Beschaffungswesen der Truppe. Doch kurz vor dem Ende ihrer Amtszeit laufen immer noch milliardenschwere Projekte aus dem Ruder. Sind Pannen und Verzögerungen unvermeidlich?

20.06.2017 12:01 Uhr / dpa
Ursula von der Leyen
© dpa

Es ist nicht immer einfach, Verteidigungsministerin zu sein. Besonders wenn es um große Rüstungsprojekte geht. Als Ursula von der Leyen im Februar zum ersten Mal auf Dienstreise ging mit dem modernsten militärischen Transportflugzeug der Welt, dem A400M, da entstanden beim Abflug ganz prächtige Bilder: Ministerin vor Maschine im Morgengrauen. Wenige Stunden später blieb der Flieger in Litauen liegen - Triebwerksausfall. Die Premierenpanne überschattete von der Leyens Besuch bei der Nato-Truppe im Osten. Wieder einmal Mängel bei der Ausrüstung, wieder einmal peinliche Nachrichten.

Ursula von der Leyen wollte eigentlich alles anders machen bei der Rüstung. Die Reform des Sektors gehörte zu den wichtigsten Vorhaben der Wahlperiode. Sie wollte die Beschaffung der Bundeswehr umkrempeln, die Projekte transparenter und effizienter gestalten. Sie holte die frühere Unternehmensberaterin Katrin Suder als Staatssekretärin ins Ministerium und externe Berater in das Koblenzer Amt mit der ungelenken Abkürzung BAAINBw (Bundesamt für Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung der Bundeswehr).

Agenda Rüstung

«Wesentliche Ziele der Agenda Rüstung sind erreicht worden», bilanzierte das Ministerium vor wenigen Wochen. Transparenter ist die Beschaffung heute, das räumen selbst Oppositionspolitiker ein. Regelmäßig legt von der Leyen Berichte vor. Und für vertragliche Altlasten wie den A400M zeichnet die CDU-Ministerin nur bedingt verantwortlich. Aber weiterhin läuft die Rüstung aus dem Ruder. Projekte verzögern sich, Kosten explodieren, Waffensysteme werden technisch schlechter ausgeliefert als geplant. «An den Ergebnissen gemessen, hapert es nach wie vor im großen Stil», kritisiert der Grünen-Haushaltspolitiker Tobias Lindner.

Rüstung ist knifflig, einen eindeutig Schuldigen zu finden ist schwer: Große Beschaffungsprojekte überdauern von der Skizze bis zur Auslieferung meist die Amtszeiten mehrerer Minister. Panzer, Flugzeuge, Drohnen können nur von wenigen Firmen überhaupt gebaut werden - oft ist die Bundeswehr abhängig von den Monopolisten. Es geht nicht immer nur um militärische Anforderungen, sondern auch um Industriepolitik und Arbeitsplätze. Aber vor allem: Moderne Waffensysteme sind keine Produkte von der Stange, sondern immer technisches Neuland. «Ein Rüstungsprojekt ist meist Rocket Science, natürlich ist das mit Risiken behaftet», sagt Lindner.

Garantien und Gewährleistungen

Von der Leyen wollte die Bundeswehr stärker absichern gegen diese Risiken, härtere Verträge aushandeln, auf Garantien und Gewährleistungen pochen. Die Verträge der Vergangenheit waren häufig zu sehr auf die Rüstungsindustrie zugeschnitten. «Es ist kein Kampf mit gleichen Waffen», sagt der Rüstungsexperte Christian Mölling von der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik. «Die Beamten stehen großen Konzernen gegenüber - mit Heerscharen von Juristen.»

Doch je härter das Ministerium nun verhandelt, desto länger lassen die Verträge auf sich warten. So sollte die Ausschreibung für die Nachfolge des G36-Sturmgewehrs bereits 2016 erfolgen - erst im April 2017 begann das Vergabeverfahren. Das mehrere Milliarden Euro teure Raketenabwehrsystem Meads war das erste große Rüstungsprojekt, über das von der Leyen selbst entschieden hat - eine Prestigeangelegenheit für die CDU-Ministerin. Der Vertrag sollte bereits vor mehr als einem Jahr unterzeichnet sein, doch der bayerische Hersteller MDBA musste das Angebot nachbearbeiten. Erst im Mai haben nun die Verhandlungen begonnen.

Kampfdrohnen aus Israel

Vor allem rechtliche Streitigkeiten verzögern immer wieder Mammutprojekte. Von der Leyen will etwa Kampfdrohnen aus Israel für mehr als eine Milliarde Euro anmieten, doch das US-Konkurrenzunternehmen General Atomics blockierte lange den Deal, mit einem Einspruch beim Kartellamt, mit einer erfolglosen Klage vor Gericht. «Sie hat sich in einen juristischen Schlamassel gestürzt, weil sie Wettbewerb gemieden hat», kritisiert Lindner. «Das Vergaberecht macht eine ordentliche Beschaffung von Waffensystemen unmöglich», meint hingegen Rüstungsexperte Mölling.

Er kritisiert eine fehlende Fehlerkultur im Beschaffungswesen. Mängel werden aus Karrieregründen verschwiegen, Pannen als Erfolge verkauft. «Okay-Reporting bis man das Ding vor die Wand fährt», nennt er das. Das habe Tradition bei allen großen Projekten. «Daran beißen sich die Ministerin und die Staatssekretärin die Zähne aus.»

Sind Pannen unvermeidlich?

«Die Probleme im Rüstungsbereich sind vielschichtig», räumt auch das Ministerium im April in einem Bericht ein. Sind Pleiten und Pannen dort also unvermeidlich? Gerade wegen der Beschaffung gilt das Verteidigungsministerium als Schleudersitz. «Sicherlich ist Rüstung ein politisches Minenfeld, aber man verliert am ehesten wenn man sich wegduckt und nicht kümmert», sagt Lindner. Die ausgemusterte Skandal-Drohne Euro Hawk verschlang 600 Millionen Euro und kostete dem damaligen Minister Thomas de Maizière (CDU) fast den Job.

Von der Leyen habe viele gute Dinge angestoßen, sagt Mölling. «Aber sie dauern unheimlich lange, bis sie greifen.» Die Ministerin hat nun nur noch wenige Monate im Amt. Ob sie nach der Wahl im Bendlerblock bleibt, ist ungewiss. Am Mittwoch soll der Haushaltsausschuss noch mehr als 20 Rüstungsprojekte mit einem Finanzvolumen von 15 Milliarden Euro durchpeitschen, darunter Kampfdrohnen und Kriegsschiffe. Was davon noch durch das Parlament geht, ist ungewiss. Und erst recht, wie es mit dem Beschaffungswesen nach der Bundestagswahl weitergeht. «Es ist ein Teufelskreis», sagt Experte Mölling. «Egal wie sie's machen, sie machens verkehrt.»

Aktuelle Sendung